Міський застосунок Київ Цифровий
Портал Послуг
Проєкт розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 березня 2020 року № 389»
27 серпня 2024 року
Повідомлення про оприлюднення
Відповідно до статей 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою одержання зауважень та пропозицій від юридичних та фізичних осіб, їх об’єднань, Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє про оприлюднення проєкту розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 березня 2020 року № 389».
Головним розробником проєкту регуляторного акта є Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Проєкт розпорядження розроблено відповідно до законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 червня 2016 року за № 893/29023, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2011 року № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень».
Проєктом регуляторного акта передбачається здійснення організаційних заходів щодо проведення конкурсів з призначення управителів багатоквартирних будинків, у яких не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком на території міста Києва в установленому порядку.
Проєкт регуляторного акта, аналіз його регуляторного впливу розміщено на офіційній сторінці виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в мережі Інтернет за адресою: www.kyivcity.gov.ua для отримання зауважень та пропозицій.
Зауваження та пропозиції до проєкту регуляторного акта приймаються від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань протягом одного місяця з дня оприлюднення у письмовому вигляді за адресою: 01001, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 15 А, тел. 279-10-49, 279-29-21 або на електронну адресу: [email protected]
*****
*****
Аналіз регуляторного впливу
І. Визначення проблеми
Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (далі – Закон) регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов’язані з реалізацією прав та виконанням обов’язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління. Згідно з ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 13 Закону управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції – об’єднанню співвласників багатоквартирного будинку (далі – ОСББ), асоціації ОСББ.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до пункту 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі якщо конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку не було проведено до 1 травня 2021 року, виконавчий орган відповідної місцевої ради (або інший орган - суб’єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов’язаний не пізніше шести місяців з дня припинення або скасування воєнного стану оголосити і провести такий конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку у будинках, у яких станом на дату, що передує двом місяцям до запланованої дати оголошення конкурсу, не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено і не проведено такий конкурс відповідно до пункту 5 статті 13 «Прикінцеві та перехідні положення».
Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (далі – Порядок) затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150.
Згідно Порядку виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або інший орган - суб’єкт владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг як організатор конкурсу, затверджує підготовлену конкурсною комісією конкурсну документацію.
У свою чергу конкурсна документація повинна містити перелік складових послуг з управління багатоквартирним будинком; вимоги щодо якості надання послуги (перелік робіт та періодичність їх надання) з посиланням на стандарти, нормативи, норми та правила; найменування об’єкта конкурсу чи перелік об’єктів конкурсу; критерії оцінки конкурсних пропозицій; вимоги до конкурсних пропозицій та перелік документів, оригінали або копії яких подаються учасниками конкурсу для їх оцінювання, інші конкурсні вимоги.
За результатами конкурсу виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або інший орган - суб’єкт владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг ради приймає рішення про призначення управителя. Після прийняття цього рішення протягом п’яти днів з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком строком на один рік, який від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель. Зазначеними вище законодавчими актами України виконавчим органам місцевих рад надано ряд функцій щодо підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку. Для їх виконання органам місцевого самоврядування необхідно прийняти власні акти, які б, зокрема, врегульовували адміністративні відносини у сфері проведення конкурсу між цими органами та суб’єктами господарювання.
Законодавство визначає лише загальні вимоги до конкурсної документації та рамкові положення проведення конкурсу. У той же час є необхідність у встановленні чіткої регламентації всіх процедур проведення конкурсу, деталізації та затвердження конкретних конкурсних вимог, визначення прозорої і передбачуваної системи бальної оцінки конкурсних пропозицій, у зв’язку з чим, було прийнято рішення про розробку цього проєкту розпорядження, що забезпечить єдиний підхід до визначення управителя по всім районам міста Києва і справедливі умови участі в конкурсі для всіх суб’єктів господарювання, вдосконалення їхньої роботи, підвищення якості надання житлових послуг населенню при економічно обґрунтованих та сформованих на конкурсних засадах цінах, належне утримання житлового фонду міста, співвласники якого не визначилися з формою управління.
Групи (підгрупи), на які проблеми справляє вплив:
| Групи (підгрупи) | Так | Ні |
| Громадяни | Так |
|
| Держава | Так |
|
| Суб’єкти господарювання, | Так |
|
| у тому числі суб’єкти малого підприємництва | Так |
|
Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки з початку впровадження житлово-комунальної реформи співвласники багатоквартирних будинків не взяли на себе відповідальності за утримання спільного майна багатоквартирних будинків і на даний час розв’язання даного питання супроводжується необхідністю взаємодії із органами місцевого самоврядування.
Так, станом на 01.01.2024 у м. Києві з 12019 багатоквартирних будинків міста співвласниками прийнято рішення щодо форми управління ними, а саме:
ОСББ – 1081;
ЖБК – 871;
Управителі – 404;
Співвласники решти 9663 багатоквартирних житлових будинків (з них 7860 – будинки, які передано до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрації та перебувають на обслуговуванні комунальних підприємств – керуючих компаній з обслуговування житлового фонду районів міста Києва) не активізувалися навколо питання обрання форми управління своїм майном.
Отже, має місце низька активність населення в питанні визначення форми управління багатоквартирним будинком. Це у свою чергу може призвести до припинення надання населенню міста в межах чинного законодавства послуг з утримання багатоквартирних будинків, коли співвласники не приймуть рішення про форму управління будинком, а теперішні виконавці послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у багатоквартирному будинку не матимуть законодавчих підстав для їх надання.
З метою недопущення виникнення такої ситуації в чинних законодавчих актах визначено обов’язок виконавчому органу місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або іншому органу - суб’єкту владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг провести конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста, співвласники яких є інертними у вирішенні цього питання.
- Цілі державного регулювання
Реалізація вимог чинного законодавства щодо підготовки та проведення в установленому законодавством порядку конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Києві;
забезпечення належного утримання багатоквартирних будинків міста, в яких не створено ОСББ і співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком;
стимулювання розвитку ринку управителів багатоквартирних будинків у місті, удосконалення їх роботи;
підвищення якості надання послуг з управління багатоквартирними будинками при економічно обґрунтованих та сформованих на конкурсних засадах цінах.
- Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей
- Визначення альтернативних способів
| Вид альтернативи | Опис альтернативи |
| Альтернатива 1 | Прийняти проєкт рішення |
| Альтернатива 2 | Відмовитися від регулювання і залишити існуючу на даний момент ситуацію без змін |
- Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | Виконання органами місцевого самоврядування наданих їм законодавством повноважень із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг; зменшення кількості звернень населення міста з питань покращення управління і утримання житлового фонду міста; прискорення впровадження житлово-комунальної реформи в регіоні | Матеріальні та інші витрати на організацію проведення конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків міста, співвласники яких не обрали форму управління, та укладення договорів з переможцями конкурсу. Розрахунок сумарних витрат на одного суб’єкта господарювання становить 5888,0 грн |
| Альтернатива 2 | Відсутні | Зношення житлового фонду міста Києва при відсутності адекватної можливості проведення робіт з ремонту та реконструкції |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
|
Альтернатива 1 | Забезпечення належного утримання та ремонту спільного майна співвласників багатоквартирних будинків міста (незалежно від технічного стану будинків), належних умов проживання мешканців і задоволення їх господарсько-побутових потреб; отримання послуг необхідного рівня та якості за економічно обґрунтованими цінами, визначеними на конкурентній основі; встановлення більш дієвих механізмів захисту прав споживачів та отримання співвласниками інформації про вартість послуг з утримання будинку, їх кількісні та якісні показники і можливості здійснення контролю за результатами цієї діяльності | Відсутні |
| Альтернатива 2 | Відсутні | У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін не буде забезпечено досягнення вимог Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги» 1. Матеріальні та інші витрати, пов’язані з необхідністю проведення зборів співвласників щодо визначення форми управління будинком: 1.1. Витрати на повідомлення співвласників про дату та місце проведення зборів особисто під розписку, рекомендованим поштовим відправленням та шляхом розміщення повідомлення при вході в кожний під’їзд: 5 год. (орієнтовний час, необхідний для оповіщення співвласників) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 8,0 грн. (вартість виготовлення 1 сторінки повідомлення) Х 160 сторінок (орієнтовна кількість повідомлень, яка залежить від кількості співвласників у будинку) + 32 шт. (кількість повідомлень, що відправляються поштою, і орієнтовно становить 20% від загальної кількості повідомлень) Х 16 грн. (вартість рекомендованого поштового відправлення і поштового конверта) = 2032,0 грн. 1.2. Витрати на проведення зборів співвласників: 2 год. (орієнтовний час, необхідний співвласникам для участі в зборах і оформлення протоколу зборів) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 8,0 грн. (вартість виготовлення 1 сторінки повідомлення) Х 40 сторінок (орієнтовна кількість сторінок у 2 примірниках протоколів зборів) = 416,0 грн. 1.3. Витрати на оповіщення про результати зборів співвласників: 2032,0 грн. (витрати на направлення повідомлення кожному співвласнику про прийняте зборами рішення аналогічні зазначеним у п.п. 1.1 п. 1 цього розрахунку) + 1 год. (час, необхідний для подачі протоколу зборів до органу місцевого самоврядування) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») = 2080,0 грн. 1.4. Витрати на проведення опитування співвласників (у разі необхідності): 4 год. (орієнтовний час, необхідний для підготовки листків опитування і проведення опитування) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 8,0 грн. (вартість виготовлення 1 сторінки повідомлення) Х 180 сторінок (орієнтовна кількість листків опитування, що залежить від кількості співвласників у будинку, які не голосували на зборах) = 1632,0 грн. УСЬОГО по п. 1: 2032+416+2080+1632=6160,0 грн. 2.Витрати, пов’язані з укладенням договору з управителем: 1 год. (орієнтовний час, необхідний для оформлення договірних відносин з управителем) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») = 48,0 грн. Сумарно в кількісному виразі, гривень 6160Х7860 (кількість будинків у місті, в яких співвласниками не обрано форму управління) + 48,0 Х 7860 (кількість будинків, де ймовірно буде укладено договір з управителем)= 48417600,0+377280 = 48794880,0 грн. |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
| Показники | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом |
| Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 196 | 4023 | 12202 | 83498 | 99919 |
| Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 0,2 | 4,0 | 12,2 | 83,6 | 100 |
* При оцінці впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання використовувалися дані про кількість суб’єктів господарювання, взятих зі статистичних даних Головного управлінням статистики у місті Києві станом на 2021 рік (у зв’язку з військовим станом доступ до статистичної інформації обмежено) Джерело: http://kyiv.ukrstat.gov.ua
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | Створення рівних, прозорих і зрозумілих умов для всіх суб’єктів господарювання, які є претендентами на участь у конкурсі, встановлення чіткого алгоритму здійснення на території міста господарської діяльності з управління багатоквартирними будинками; підвищення інвестиційної привабливості галузі; реалізація законодавчих вимог щодо необхідності надання послуг з управління багатоквартирними будинками на договірних засадах з співвласниками | Матеріальні та інші витрати на участь у конкурсі, а також для переможців конкурсу – витрати часу на укладення договорів про надання послуг з управління. Витрати на 1 суб’єкта господарювання становлять 5440,0 грн. |
| Альтернатива 2 | Відсутні | Матеріальні та інші витрати на оформлення договірних відносин з співвласниками. Сумарно в кількісному виразі: 43 999 951,0 грн. (орієнтовно) |
Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта.
| Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п’ять років |
| 1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/ підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | - | - |
| 2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | - | - |
| 3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | - | - |
| 4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | - | - |
| 5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | - | - |
| 6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | - | - |
| 7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | - | - |
| 8 | Інші витрати, грн. 1. Отримання первинної інформації про вимоги регулювання, гривень 2. Витрати суб’єкта на подачу заяви для участі в конкурсі: 1 год. (час, який витрачається суб’єктами на особисту подачу заяви) х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 16,00 грн. (витрати на друк документів з розрахунку 8,0 грн. х 2 сторінки) 3. Витрати суб’єкта на підготовку необхідних для участі в конкурсі документів: 16 год. (час, який витрачається суб’єктами на підготовку необхідних для участі в конкурсі документів: за результатами консультацій) х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + витрати на копіювання та друк документів з розрахунку 8,0 грн. Х 200 сторінок). 4. Витрати суб’єкта на подачу необхідних для участі в конкурсі документів: 1 год. (час, який витрачається суб’єктами на особисту подачу конкурсних пропозицій, яка за результатами консультацій є найбільш прийнятним способом подачі документів) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 5. Витрати суб’єкта на огляд об’єктів конкурсу (у разі необхідності): 10 год. (час, який витрачається суб’єктами на вибірковий огляд будинків об’єктів конкурсу та попередження про це організатора конкурсу ) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 6. Витрати суб’єкта на отримання від організатора конкурсу роз’яснень щодо змісту конкурсної документації (у разі необхідності) : 3 год. (орієнтовний час, який витрачається суб’єктами на підготовку та подачу письмового звернення та/або особисту участь у зборах щодо роз’яснення змісту конкурсної документації у випадку їх проведення) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 7. Витрати суб’єкта, пов’язані з участю в засіданні конкурсної комісії під час розкриття конкурсних пропозицій та оголошення переможця/переможців конкурсу (за бажанням) : 6 год. (орієнтовний час, який залежить від кількості наданих конкурсних пропозицій) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 16,00 грн. (витрати на виготовлення документів, що посвідчують повноваження уповноваженої особи з розрахунку 8,0 грн. Х 2 сторінки ) 8. Витрати суб’єкта на забезпечення огляду конкурсною комісією його матеріально - технічної бази: 1 год. (орієнтовний час, який залежить від кількості наданих конкурсних пропозицій) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 9. Витрати суб’єкта на укладення договору про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком: 2 год. (час, який витрачає призначений управителем переможець конкурсу на укладення договору ) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 10. Витрати суб’єкта на розміщення оголошення про управителя у кожному будинку: 5 год. (час, який витрачається на розміщення оголошень на всіх будинках об’єкта конкурсу) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 1600 грн. (вартість виготовлення оголошень з розрахунку 8,0 грн. Х 200 сторінки оголошень |
48,0 грн. 64,0 грн. 2368,0 грн 48, 0 грн 480,0 грн 144,0 грн 304,0 грн 48,0 грн 96,0 грн 1840,0 грн | |
| 9 | РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень | 5440,0 | |
| 10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 4219* | |
| 11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 22951360,0 |
*Умовно всі суб’єкти господарювання будуть приймати участь у конкурсі
| Сумарні витрати за альтернативами на одного суб’єкта господарювання середнього підприємництва | Сума витрат, гривень/рік |
| Альтернатива 1 | 22951360,0 |
| Альтернатива 2 | 43 999 951,0 (орієнтовно) |
- Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
| Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
| Альтернатива 1 |
4 | У разі прийняття акта задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, а саме: належне утримання багатоквартирних будинків міста, в яких не створено ОСББ, підвищення якості надання послуг з управління багатоквартирними будинками, стимулювання розвитку ринку управителів багатоквартирних будинків у місті, удосконалення їх роботи; стимулювання розвитку ринку управителів; реалізація вимог чинного законодавства |
| Альтернатива 2 |
1 | У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін не буде забезпечено досягнення вимог Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги» |
| Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
| Альтернатива 1 | Держава: Виконання органами місцевого самоврядування наданих їм законодавством повноважень із здійснення управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг; зменшення кількості звернень населення міста з питань покращення управління і утримання житлового фонду міста; прискорення впровадження житлово-комунальної реформи в регіоні Громадяни: Забезпечення належного утримання та ремонту спільного майна, належних умов проживання мешканців і задоволення їх господарсько-побутових потреб; отримання послуг необхідного рівня та якості; встановлення більш дієвих механізмів захисту прав споживачів та отримання співвласниками інформації про вартість послуг з утримання будинку, їх кількісні та якісні показники і можливості здійснення контролю за результатами цієї діяльності. Суб’єкти господарювання: Створення рівних, прозорих і зрозумілих умов для всіх суб’єктів господарювання, які є претендентами на участь у конкурсі, встановлення чіткого алгоритму здійснення на території міста господарської діяльності з управління багатоквартирними будинками; підвищення інвестиційної привабливості галузі; реалізація законодавчих вимог щодо необхідності надання послуг з управління багатоквартирними будинками на договірних засадах з співвласниками | Держава: Матеріальні та інші витрати на організацію проведення конкурсу з призначення управителів багатоквартирних будинків міста, співвласники яких не обрали форму управління, та укладення договорів з переможцями конкурсу Розрахунок сумарних витрат на одного суб’єкта господарювання становить 5888,0 грн Громадяни: Витрати відсутні Суб’єкти господарювання: Матеріальні та інші витрати на участь у конкурсі, а також для переможців конкурсу – витрати часу на укладення договорів про надання послуг з управління. Витрати на 1 суб’єкта господарювання становлять 5440,0 грн. | Альтернатива є першою в списку, оскільки: має багато вигід для суспільства, держави, а також суб’єктів господарювання, які є більшими за витрати; забезпечує збалансованість інтересів суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування |
| Альтернатива 2 | Держава: відсутні Громадяни: відсутні Суб’єкти господарювання: відсутні
| Держава: Зношення житлового фонду міста Києва при відсутності адекватної можливості проведення робіт з ремонту та реконструкції. Громадяни: 48794880,0 грн. Суб’єкти господарювання: Матеріальні та інші витрати на оформлення договірних відносин з співвласниками. Сумарно в кількісному виразі: 43 999 951,0 грн. (орієнтовно)
| Не буде забезпечено досягнення вимог Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги» Залишаються невпорядкованими відносини, пов’язані з реалізацією прав та виконанням обов’язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління. |
| Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
| Альтернатива 1 | Відповідність чинному законодавству. Має ряд факторів позитивного впливу на сферу інтересів держави, громадян та суб’єктів господарювання, зокрема, стимулює розвиток ринку управителів багатоквартирних будинків у місті, удосконалення їх матеріально-технічної бази, створення нових робочих місць, підвищення кваліфікації персоналу; сприяє поліпшенню рівня і якості послуг при економічно обґрунтованих та сформованих на конкурентних засадах цінах, розвитку добросовісної конкуренції, виявленню найкращих управителів, а також нових управителів; посилює контроль за сферою надання послуг з управління багатоквартирними будинками як зі сторони органів місцевого самоврядування, такі і зі сторони співвласників, забезпечує належне та ефективне утримання і управління багатоквартирними будинками. | Ризик впливу зовнішніх чинників (можливі зміни в чинному законодавстві України) низький |
| Альтернатива 2 | Альтернатива є неприйнятною, оскільки чинним законодавством передбачено призначення виконавчим органом місцевої ради на конкурсних засадах управителів багатоквартирних будинків, в яких не створено ОСББ і співвласники яких не прийняли рішення про форму управління будинком. | Ризик впливу зовнішніх чинників (можливі зміни у чинному законодавстві України, небажання співвласників визначатися з формою управління багатоквартирним будинком) вище середнього |
- Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми
Відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6 розділу VI Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пункту п'ятого статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 червня 2016 року за № 893/29023, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» з метою організації процедури вибору управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, проєктом передбачається:
- Проведення конкурсів з призначення управителів багатоквартирного будинку на території міста Києва в установленому порядку.
- Визначення організаторами конкурсів з призначення управителів багатоквартирного будинків на території міста Києва – районні в місті Києві державні адміністрації.
- Затвердити примірну конкурсну документацію для проведення конкурсів з призначення управителів багатоквартирних будинків.
- Районним в місті Києві державним адміністраціям скласти перелік будинків, в яких не створено об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком та визначити об’єкти конкурсу, утворити конкурсні комісії для забезпечення організації проведення конкурсів.
- Провести конкурси з призначення управителів багатоквартирних будинків на території району в установленому порядку, затвердити персональний склад конкурсних комісій, затвердити конкурсу документацію для проведення конкурсів з призначення управителів багатоквартирних будинків. Укласти з переможцем конкурсу договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об’єкт конкурсу.
- Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не здійснювався.
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
- Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 22.07.2024 по 10.08.2024
| Порядковий номер | Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо) | Кількість учасників консультацій, осіб | Основні результати консультацій (опис) |
| 1 | Наради, робочі зустрічі, інтернет-консультації у соціальних мережах з суб’єктами господарювання | 25 | Роз’яснення уповноваженим особам встановлених законодавством правил організації зборів співвласників багатоквартирних будинків з питань, що стосуються управління будинком. Обговорення проблемних питань проекту та альтернативи йому. Визначено найбільш прийнятні для суб’єктів господарювання технічні характеристики будинків. |
- Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
2.1 Кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 95700 (одиниць);
2.2 Питома вага суб’єктів малого підприємництва – 95,8 % у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив.
- Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
| Порядковий номер | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п'ять років |
| Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання | ||||
| 1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів), гривень | - | - | - |
| 2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | - | - | - |
| 3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати – витратні матеріали),гривень | - | - | - |
| 4 | Процедури обслуговування обладнання (ТО), гривень | - | - | - |
| 5 | Інші процедури | - | - | - |
| 6 | Разом, гривень | - |
| - |
| 7 | Кількість суб'єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 95700* | ||
| 8 | Сумарно, гривень | - | - | - |
| Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | ||||
| 9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання, гривень | 1 година Х мін. з/п / годину (станом на 01.04.2024 ) 48,0 грн = 1Х48,0=48,0 грн- | Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік | Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік |
| 10 | Процедури організації виконання вимог регулювання 1. Витрати суб’єкта на подачу заяви для участі в конкурсі: 1 год. (час, який витрачається суб’єктами на особисту подачу заяви) х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 16,00 грн. (витрати на друк документів з розрахунку 8,0 грн. х 2 сторінки) 2. Витрати суб’єкта на підготовку необхідних для участі в конкурсі документів: 16 год. (час, який витрачається суб’єктами на підготовку необхідних для участі в конкурсі документів: за результатами консультацій) х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + витрати на копіювання та друк документів з розрахунку 8,0 грн. Х 200 сторінок). 3. Витрати суб’єкта на подачу необхідних для участі в конкурсі документів: 1 год. (час, який витрачається суб’єктами на особисту подачу конкурсних пропозицій, яка за результатами консультацій є найбільш прийнятним способом подачі документів) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 4. Витрати суб’єкта на огляд об’єктів конкурсу (у разі необхідності): 10 год. (час, який витрачається суб’єктами на вибірковий огляд будинків об’єктів конкурсу та попередження про це організатора конкурсу) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 5. Витрати суб’єкта на отримання від організатора конкурсу роз’яснень щодо змісту конкурсної документації (у разі необхідності) : 3 год. (орієнтовний час, який витрачається суб’єктами на підготовку та подачу письмового звернення та/або особисту участь у зборах щодо роз’яснення змісту конкурсної документації у випадку їх проведення) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 6. Витрати суб’єкта, пов’язані з участю в засіданні конкурсної комісії під час розкриття конкурсних пропозицій та оголошення переможця/переможців конкурсу (за бажанням) : 6 год. (орієнтовний час, який залежить від кількості наданих конкурсних пропозицій) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 16,00 грн. (витрати на виготовлення документів, що посвідчують повноваження уповноваженої особи з розрахунку 8,0 грн. Х 2 сторінки ) 7. Витрати суб’єкта на забезпечення огляду конкурсною комісією його матеріально - технічної бази: 1 год. (орієнтовний час, який залежить від кількості наданих конкурсних пропозицій) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 8. Витрати суб’єкта на укладення договору про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком: 2 год. (час, який витрачає призначений управителем переможець конкурсу на укладення договору ) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») 9. Витрати суб’єкта на розміщення оголошення про управителя у кожному будинку: 5 год. (час, який витрачається на розміщення оголошень на всіх будинках об’єкта конкурсу) Х 48,0 грн. (вартість 1 години роботи відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») + 1600 грн. (вартість виготовлення оголошень з розрахунку 8,0 грн. Х 200 сторінки оголошень |
64,0 грн. 2368,0 грн 48, 0 грн 480,0 грн 144,0 грн 304,0 грн 48,0 грн 96,0 грн 1840,0 грн
| Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік | Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік |
| 11 | Процедури офіційного звітування | - | - |
|
| 12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - | - |
| 13 | Інші процедури | - | - | - |
| 14 | Разом, гривень | 5440,0 | Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік | Х |
| 15 | Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць
| 95700* | ||
| 16 | Сумарно, гривень | 520608000,0 грн | Розрахунково: регулювання відбулось у перший рік | Х |
*Умовно всі суб’єкти господарювання будуть приймати участь у конкурсі
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва.
Районна в місті Києві державна адміністрація
| Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікропідприємництва) | Планові витрати часу на процедуру | Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата) | Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта | Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання | Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень |
| 1. Процедури обліку суб'єкту господарювання, що перебуває у сфері регулювання | 4 год | 48,0 грн | 2 | 95700*** | 36748800,0 грн |
| 2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі: | 1 год. | 48,0 | 1 | 95700*** | 4593600,0 грн |
| камеральні | - | - | - | - | - |
| виїзні | - | - | - |
| - |
| 3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання | - | - | - | - | - |
| 4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання | - | - | - | - | - |
| 5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання | - | - | - | - | - |
| 6. Підготовка звітності за результатами регулювання | - | - | - | - | - |
| 5. Інші адміністративні процедури (уточнити):-Підготовка документів, необхідних для проведення конкурсу та призначення управителя.-Надання конкурсної документації учасникам конкурсу.-Роз’яснення змісту конкурсної документації.-Організація огляду об’єктів конкурсу.-Перевірка відомостей, зазначених у заяві учасника конкурсу.-Проведення засідань конкурсної комісії.-Укладення договорів про надання послуг.-Розміщення інформації щодо конкурсу в ЗМІ | 112 год. | 48,0 грн. | 1 | 95700***
| 514483200,0 грн |
| Разом за рік | - | - | - | - | 555825600,0 грн |
| Сумарно за п'ять років | - | - | - | - | 555825600,0 грн *** |
*Умовно всі суб’єкти господарювання будуть приймати участь у конкурсі
** Умовно всі суб’єкти господарювання звернуться до однієї РДА для участі у конкурсі
*** Умовно регулювання відбулося за перший рік
Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
| Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікропідприємництва) | Планові витрати часу на процедуру | Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата) | Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта | Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання | Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень |
| 1. Процедури обліку суб'єкту господарювання, що перебуває у сфері регулювання | - | - | - | - | - |
| 2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі: | - | - | - | - | - |
| камеральні | - | - | - | - | - |
| виїзні | - | - | - |
| - |
| 3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання | - | - | - | - | - |
| 4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання | - | - | - | - | - |
| 5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання | - | - | - | - | - |
| 6. Підготовка звітності за результатами регулювання | - | - | - | - | - |
| - Створення на сайті оголошення про проведення конкурсу - Висвітлення на сайті результатів проведення конкурсу | 0,0833 год. 0,0833 год. | 48,0 грн. 48,0 | 10 10 | 1* 1* | 40 грн 40 грн. |
| Разом за рік | - | - | - | - | 80 грн |
| Сумарно за п'ять років | - | - | - | - | 80 грн ** |
*Дія розповсюджується на загальну сукупність суб’єктів господарювання
**Умовно регулювання відбулося за перший рік
Запропонований регуляторний акт не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу)
- Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання.
| Порядковий номер | Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п'ять років |
| 1 | Оцінка «прямих» витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання | - | - |
| 2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 520608000,0 грн | 520608000,0 грн |
| 3 | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання | 520608000,0 грн | 520608000,0 грн |
| 4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва | 555825680,0 грн | 555825680,0 грн |
| 5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 1076433680,0 грн | 1076433680,0 грн |
- Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений строк з моменту набрання чинності, оскільки необхідність виконання положень регуляторного акта є постійною.
При внесенні змін до чинного законодавства, що можуть вплинути на дію регуляторного акта, до нього будуть внесені відповідні корективи в установленому порядку.
- Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Основними показниками результативності даного регуляторного акта визначені такі показники:
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта (потенційні управителі), осіб;
кількість заяв суб’єктів господарювання на участь у конкурсі;
кількість об’єктів конкурсу, по яким буде призначено управителя в установленому порядку;
кількість укладених після конкурсу договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком;
кількість скарг;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо положень регуляторного акта – середній;
час, що витрачається суб’єктами господарювання на виконання вимог акта, 46 год.;
розмір коштів, що витрачаються суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта – 5440,0 грн;
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта – не передбачається, оскільки, з метою зменшення фінансового навантаження на суб’єктів господарювання від регулювання, плата за участь у конкурсі не встановлюється.
- Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Департаментом житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (із змінами від 16.12.2015 № 1151).
Базове відстеження результативності буде проведено до дня набрання чинності запропонованого регуляторного акта, повторне відстеження – через рік з дня набрання чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності регуляторного акта.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. Відстеження результативності даного акта буде здійснюватися статистичним методом.
Якщо у Вас виникли технічні питання або побажання з приводу доопрацювання Єдиного веб-порталу м. Києва, то зверніться, будь ласка, до служби технічної підтримки за номером: (044) 366-80-13 або напишіть на електронну пошту [email protected]