Повідомлення про оприлюднення

Відповідно до статей 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, повідомляємо про оприлюднення проєкту регуляторного акта – проєкту рішення Київської міської ради «Про затвердження примірних договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Києва».

Головним розробником проекту регуляторного акта є Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Метою проєкту регуляторного акта є встановлення єдиних вимог до оформлення договірних відносин у сфері оренди комунального майна, визначених Законом України 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного та комунального майна».

Проєкт рішення Київської міської ради «Про затвердження примірних договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Києва» 29 червня 2021 року розміщено в мережі Інтернет за адресою: www.kyivcity.gov.ua для отримання зауважень та пропозицій.

Зауваження та пропозиції до проєкту регуляторного акта приймаються від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань протягом одного місяця з дня оприлюднення (з 29 червня 2021 року по 29 липня 2021 року) у письмовому вигляді за адресою: 01001, м. Київ вул. Хрещатик, 10 (т. 202-61-96; 202-61-77), або на електрону адресу: [email protected]

Проєкт рішення

Відповідно до глави 58 Цивільного кодексу України, статей 283-289, 291 Господарського кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (далі – Закон), пункту 31 частини першої статті 26 та частини п'ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою встановлення єдиних вимог до оформлення договірних відносин у сфері оренди комунального майна територіальної громади міста Києва, визначених Законом України 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного та комунального майна» Київська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити такі, що додаються:

1.1 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного за результатами аукціону) (додаток 1);

1.2 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного без аукціону) (додаток 2);

1.3 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного без аукціону для розміщення бюджетних установ та організацій) (додаток 3);

1.4 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду) (укладеного за результатами аукціону (додаток 4);

1.5 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду укладеного без аукціону) (додаток 5);

1.6 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду укладеного без аукціону для розміщення бюджетних установ та організацій) (додаток 6);

1.7 Примірний договір оренди єдиного майнового комплексу комунального підприємства, його відокремленого структурного підрозділу (додаток 7).

2. Рішення набуває чинності з дня його офіційного оприлюднення.

3. Офіційно оприлюднити це рішення відповідно до вимог законодавства України.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань власності.

Київський міський голова                                                                   Виталій КЛИЧКО

Аналіз регуляторного впливу

І. Визначення проблеми.

З 1 лютого 2020 року вступив в дію Закон України «Про оренду державного та комунального майн» від 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ.

Цей Закон регулює правові, економічні та організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду майна, що перебуває в комунальній власності.

Відповідно до вимог статті 16 вказаного Закону договір оренди майна комунальної власності формується на підставі примірного договору оренди, що затверджується представницькими органами місцевого самоврядування.

З огляду на зазначене, постала потреба розроблення рішення Київської міської ради, яким затверджуються Примірні договори оренди майна, що належить до комунальної власності і яким мають керуватися учасники орендних відносин під час укладення договорів оренди майна територіальної громади міста Києва.

Водночас примірні договори оренди мають враховувати всі новації Закону України від 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного та комунального майна».

Наразі кількість чинних договорів оренди нерухомого майна територіальної громади м. Києва становить 6937 (за даними на жовтень 2020 року).

Надходження від плати за оренду комунального майна зараховуються до доходів бюджету міста, і є джерелом виконання соціальних програм та забезпечення важливих соціальних гарантій для населення, та спрямовуються, в першу чергу, на фінансування захищених статей видатків бюджету міста Києва.

Форму типового договору оренди, якими до цього часу керувалися учасники орендних відносин, було затверджено рішенням Київської міської ради від 21.04.2015 р. № 415/1280 «Про затвердження Положення про оренду майна територіальної громади міста Києва». Рішення було прийнято на виконання вимог частини другої статті 10 Закону України № 2269-XII від 10 квітня 1992 року «Про оренду державного та комунального майна», відповідно до якої «укладений сторонами договір оренди в частині істотних умов повинен відповідати типовому договору оренди відповідного майна. Типові договори оренди державного майна розробляє і затверджує Фонд державного майна України, типові договори оренди майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, затверджують відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування».

Потрібно зазначити, що розроблення нового нормативного акта зумовлено не тільки вимогами Закону України від 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного та комунального майна».

Проєктом акта передбачено вирішення низки проблемних питань, таких як:

необхідність врахувати нові підходи щодо оренди комунального майна, зокрема, щодо визначення вартості об’єкта оренди; страхування об’єкта оренди; особливостей оренди об’єктів культурної спадщини; механізму компенсації здійснених невід’ємних поліпшень або зарахування їх в рахунок орендної плати;

необхідність визначення прав та обов’язків сторін орендних відносин за договором;

забезпечення схоронності державного майна.

Основні групи (підгрупи), на які справляється вплив при підготовці Проєкту рішення:

Урегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою ринкових механізмів або за допомогою чинних регуляторних актів чи шляхом внесення змін до них.

ІІ. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є забезпечення виконання приписів Закону України від 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного  та комунального майна» створення універсального документа, яким керуватимуться сторони договірних орендних відносин, а також визначення єдиного підходу до вирішення проблемних витань, пов’язаних із реалізацією новацій, визначених Законом України від 03 жовтня 2019 року № 157-ІХ «Про оренду державного та комунального майна».

Регуляторний акт розроблено з метою забезпечення єдиних вимог до оформлення договірних відносин у сфері оренди комунального майна територіальної громади міста Києва.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей

1. Визначення альтернативних способів:

2.Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави:

Вплив на сферу інтересів громадян відсутній. Оцінка не проводилась.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Орієнтовна кількість суб’єктів господарювання (орендарі комунального майна територіальної громади м. Києва), що мають виконати вимоги регулювання, становитиме 5 650*.

*Статистична інформація Департаменту комунальної власності м. Києва станом на 01.08.2020 (без урахування 1287 договорів оренди, укладених з орендарями – бюджетними установами, організаціями).

Таким чином, питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 98,87 відсотків, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва у відповідності до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, проводиться за допомогою тестування малого підприємництва (М-Тест) Додаток 1.

ВИТРАТИ

на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок регуляторного акта»)

Бюджетних витрат на адміністрування регулювання суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва не передбачається.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Єдиним способом розв’язання вищезазначених проблем, що відповідає потребам та забезпечує поступове досягнення встановлених цілей, є видання зазначеного регуляторного акта.

Обраний спосіб відповідає діючому законодавству, зокрема, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна», а також постанові Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 року № 483 «Деякі питання оренди державного та комунального майна» та рішенню Київської міської ради від 23 липня 2020 року № 50/9129 «Про деякі питання оренди комунального майна територіальної громади міста Києва».

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Задля досягнення визначених цілей у проєкті рішення передбачено затвердити:

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного за результатами аукціону);

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного без аукціону);

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (укладеного без аукціону для розміщення бюджетних установ та організацій);

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду укладеного за результатами аукціону);

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду укладеного без аукціону);

- Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду укладеного без аукціону для розміщення бюджетних установ та організацій);

- Примірний договір оренди єдиного майнового комплексу комунального підприємства, його відокремленого структурного підрозділу.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.

Проєкт рішення не містить дискримінаційних або таких, що обмежують конкуренцію норм.

Враховуючи те, що питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить майже 99 відсотків, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва у відповідності до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, здійснювалась за допомогою тестування малого підприємництва (М-Тест), що додається.

Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади у межах їх компетенції відповідно до законодавства.

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений строк з моменту набрання чинності, оскільки необхідність виконання положень регуляторного акта є постійною.

При внесенні змін до чинного законодавства, що можуть вплинути на дію регуляторного акта, до нього будуть внесені відповідні корективи в установленому порядку.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозовані показники результативності регуляторного акта:

• розмір надходжень до бюджету міста Києва, пов’язаних з дією акта;
• кількість укладених договорів оренди майна територіальної громади міста Києва;
• кількість пролонгованих догорів оренди.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою  Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (із змінами від 16.12.2015 № 1151).

Базове відстеження результативності буде проведено до дня набрання чинності запропонованого регуляторного акта, повторне відстеження – через рік з дня набрання чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності регуляторного акта.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Відстеження результативності даного акта буде здійснюватися статистичним методом.

Додаток 1

ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для виконання регулювання, проведено розробником з квітня 2021 року по травень 2021 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі).

2.1 Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 5586 одиниці, малого підприємництва 5586 одиниці.

2.2. питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив: 98,87%.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Бюджетних витрат на адміністрування регулювання суб’єктів середнього і малого підприємництва не передбачається.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання відсутнє.